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美国最富有公共机构百年:跨区划管理纽约湾区 从行之有效到进展

来源:未知 作者:yezi 人气: 发布时间:2018-02-06
摘要:[摘要] 纽新港务局管辖范围内最重要的港口是纽瓦克-伊丽莎白港。该港口每年货运量超过2100万吨,有超过1万名员工,并创造了超过20万个间接职位。 时代周报特约记者 郭大海 随着粤港澳大湾区建设的逐步落实,湾区经济成为工商界的热词。湾区经济并非新事物。

  [摘要]纽新港务局管辖范围内最重要的港口是纽瓦克-伊丽莎白港。该港口每年货运量超过2100万吨,有超过1万名员工,并创造了超过20万个间接职位。

  时代周报特约记者 郭大海

  随着粤港澳大湾区建设的逐步落实,湾区经济成为工商界的热词。湾区经济并非新事物。美国纽约大湾区、旧金山大湾区及日本的东京大湾区都是成功范例。其中,纽约大湾区的成功,有赖于一个强有力的跨区管理机构:纽约与新泽西港口事务管理局(Port Authority of New York and New Jersey),简称“纽新港务局”。

  纽新港务局为纽约州和新泽西州于1921年成立。其旨在跨越行政区划对大纽约地区的商业及运输设施进行管理发展和经营。该机构的设计十分独特:自负盈亏,无公款补贴,以市场机制为湾区提供公共服务。

  近百年来,纽约湾区管理经历了一系列的磨合与在跨越区划中的种种掣肘,其历史经验或许能为湾区经济的建设提供宝贵的参考价值。

  起源于两州纷争

  纽新港务局最初起源于纽约州与新泽西州对哈德逊河驳运费用上的纷争。1916年,新泽西港务委员会向州际商业委员会提出诉讼状告纽约州。当时,纽约的公司向其州政府缴纳的税金里,不含哈德逊河的驳运费用。新泽西政府认为,这样的收费系统对新泽西的公司不公平。

  两州的公司一直存在竞争关系,常因此类争端产生摩擦。为了化州际争端为合作,纽新港务局于1921年成立,专门负责管理和促进纽约港的发展。

  纽新港务局作为当时美国第一个国营公司,其组织架构非常独特。

  在行政上,纽新港务局只对纽约州和新泽西州的两位州长负责。每位州长对纽新港务局的预算持有否决权,并各自有权任命6名纽新港务局委员会委员。

  在财政上,纽新港务局自负盈亏,没有董事会,也不能课税,也不能接受州政府的拨款;其收入来源完全依赖于出售债券,以及收取桥梁、港口、铁路等设施的管理费和写字楼物业的租金。也由于这个原因,纽新港务局不需要收纳税人一分钱。

  这样的设计有两个初衷。首先是要转州际竞争为区域合作。纽约州和新泽西州一直存在竞争关系,缺乏长期的、合作性的区域经济规划。而让纽新港务局只对两州州长负责,能最大限度地减少各种政治团体对跨区管理和经济规划的干预。

  其次是为了杜绝贪腐,提升效率。由于纽新港务局自负盈亏,无公款收入,这使得纽新港务局的存亡与纽约湾区的发展程度直接挂钩,最大限度地保证了其提供公共服务的效率和专业性。

  1920年代的美国,公共领域和私人领域泾渭分明。纽新港务局的组织设计理念却将两者相结合,利用市场机制驱动公有企业为湾区经济发展提供公共服务,可谓相当大胆。

  这种理念在如今看来行之有效:根据美国《财富》杂志的调查,纽约湾区聚集了全球最多的世界500强企业,其中包括了花旗集团、摩根大通、高盛、时代华纳等金融和电信界巨头。

  美国最富有公共机构

  纽新港务局的成功得益于两点:一方面,以其高度的政治自由度,不易受到其他政府部门和政治团体干扰;其次,由于自负盈亏,没有公款补贴,它具有企业式的逐利本能和自保意识,在运营进程中进取又不失谨慎。

  纽新港务局最初的功能主要是管理海港交通。由于豁免于各种政治团体的压力,其管理一直以来都保持着较高的效率和专业度。纽新港务局管辖范围内最重要的港口是纽瓦克-伊丽莎白港。该港口每年货运量超过2100万吨,有超过1万名员工,并创造了超过20万个间接职位。纽新港务局也同时负责管理整个哈德逊河流区域的交通枢纽,包括荷兰隧道、林肯隧道、乔治·华盛顿大桥以及另外三条连接史坦登岛和新泽西的大桥。

  二战后,曼哈顿的写字楼群密度不断增加,这使得疏导纽约市内交通成为了纽新港务局的新任务。1950年代,纽新港务局承建了曼哈顿的两座大型公交客运站。但由于在预算和开支上小心谨慎,纽新港务局至今都坚定地拒绝涉足庞大的纽约地铁系统。

责任编辑:yezi

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